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基于现有的办公自动化系统，建设一站云桌面式的协同办公平台，实现一站式的高效办公、协同审批、业务处理、决策支持等功能；打造基于移动终端的无线政务信息交换平台，实现随时、随地，同步办公模式；通过“互联网+”行政审批网上服务大厅建设，实现具有审批职责的各单位全流程网上办公，实现政务公开、监督考核与政务服务功能，并通过整合、建设关乎民生的各行政部门大数据平台资源，打造亲民、统一、方便的智慧政务服务信息平台。

解决方案

智慧政务系统

（1）基础设施层

包括政务内、外网基础设施以及统一的政务数据中心。基于统一的数据中心，提供政务管理与服务数据资源存储，依托政务内、外网，承载各政务系统应用，提供基础运行环境。

（2）平台服务层

包括人口库、法人库、空间地理、城市部件等基础数据库，数据交换平台和大数据平台。通过调用城市公共数据库中的人口、法人等专项数据库为协同审批、决策支持、数据开放等提供有力支撑；通过打造基础数据库和共性的城市核心应用能力支撑平台，提供数据交换、大数据运算、数据开放能力，实现应用系统的协同开发和快速部署，同时针对协同办公和政务服务应用，提供个性化的专项应用数据支撑能力。

（3）智慧应用层

基于基础设施层和平台服务层，围绕政府创新与万众创新，聚焦政府、居民两大主体的需求，依托协同办公平台和政务服务平台，将政务信息协同处理、统一发布，推进包含协同办公和政务服务应用建设，为政府人员及公众提供多元化的信息获取和交流渠道，提升政务办公效率。结合昆明市政务体系，建设统一、集成的政务办公平台和行政管理平台，实现透明、协同、高效的政务能力。

（4）融合应用层

基于智慧应用层，围绕协同办公和政务服务，实现智慧政务的资源整合、融合应用。此外，政务办公人员基于手机、电脑、PAD、显示终端等设备，完成不同终端、不同系统之间的协同处理，为政务工作随时随地的开展提供便捷；市民基于政务服务门户，可通过手机、电脑、PAD、等终端等方式享受便捷的网上办事等服务。

智慧政务的特点

无线政务信息交换平台

在电子政务内网（Intranet）上，面向市党政机关（包括下属各部门）的公务员提供集中信息和服务的办公系统，是内网上统一内部应用平台；同时也是内外网进行交互的平台，增强政务对外服务能力。

云桌面协同办公

通过网上的公文流转和协同办公，实现高度自动化的信息交换和相关信息互联共享，达到对内协同办公，对外协同办事的网上办事模式。协同办公系统应采用 B/S 架构，从政务网统一门户的用户管理平台登录，即可进行公文处理工作。支持公文收发、多单位联合会签发文、公文修改后的痕迹保留、事务短消息提醒、工作监控、全文检索、个人待办事宜集中显示、支持日程安排、领导活动安排、车辆管理、会议管理等功能。

电子公文交换平台

基于电子公文交换平台，实现各部门（包括各部委办局单位、市、区县等）办公自动化系统的数字办公全流转。电子公文交换平台提供发送公文、接收公文、流程监控、档案管理和消息通知等各种 Web Service 接口，供各部门的办公自动化系统依照各自权限进行调用。各部门的办公自动化系统要想参与电子公文的网上峰转和办公，必须能支持对电子公文交换平台 Web Service 接口的调用。各部门 OA 系统内部的办公流程在处理完毕后，应能自动调用电子公文交换平台的 Web Service 接口，进行网上发文、会签、请示报告和办文操作。

移动办公

变革传统办公方式，实现政务管理与服务的移动化、便捷化。创建移动办公环境，使用新一代通信技术和终端能够快速、便捷的处理文件，实现在移动环境下的内部办公、协同审批、业务系统等功能。

政务服务信息平台

围绕打造规范、高效、便捷、透明的网上审批服务平台，进一步转变政府职能，切实解决“三难”问题，加快政府政务服务能力建设，提高政务服务水平、提高行政审批效率。在省级行政审批网上服务大厅标准版的基础上，体现本地特色服务，并实现与省级网上大厅、各县区网上大厅互联互通，平台支持横向扩展其他应用，为将来预留其他应用建设了相应的接口。重点围绕以下三个方面开展建设：

“互联网+”行政审批网上服务大厅

在做好一期建设的基础上，拟在后续二期或三期建设中进一步完善网上服务大厅建设，增强沟通互动功能，公众的办事导引服务，拓展网上大厅服务功能，把移动应用、证照信息服务、行政审批服务在线支付、实体大厅自助服务等功能的系统开发列为二、三期的建设重点。同时，加快县区网上大厅的建设，与省网上大厅、省投资系统对接完成，实现上联省级，下通县区的三级联动信息化平台。

以网上大厅建设为基础，建设政务服务大数据

在一期网上大厅建设的基础上，持续进行行政审批数据交换，数据共享平台的搭建，建设数据管理服务系统，作为整个网上审批服务平台数据共享和服务的枢纽，实现行政审批各类网站、应用系统、资源库的互联互通和数据共享及分析利用，为全市各级政府决策等供支持，并形成标准化的对外数据共享和整合机制。通过相关系统的实际应用，沉淀并形成行政审批业务汇总库和审批结果证照信息库，以支撑信息公开、效能监督、电子监察等业务的开展。建立健全全市政务服务数据交换平台，通过交换平台关联全市人口库、法人库，政务信息资源库，按照“一数一源多用”的原则，不断收集、完善和共享政务服务网数据资源，使政务服务大数据的应用得到更好的基础数据支撑。以实现法治、责任、阳光、效能型政务服务为目标，抓住深化行政审批制度改革的契机，应用先锋信息技术，构建全市政务服务信息化基础平台、数据资源基础平台、大数据应用平台，通过跨部门、跨区县的信息资源共享和业务协同，为全市政务服务提供集政务公开、政务服务、行政审批、政务查询、投诉建议、效能监察等功能为一体的综合服务平台，建成省内先锋的政务服务信息平台示范工程，并成为智慧昆明的重要组成部分。

打造行政审批的“数据铁笼”

在建立健全全市政务服务数据交换平台的基础上，通过行政审批和政务服务流程的信息化再造，强化过程监管。充分利用信息技术，通过信息技术和行政改革的结合，进行政务服务及行政审批流程的再设计和优化，改革不必要的环节和障碍。实现政务服务由结果管理向全过程管理的转变。建立电子监察综合分析、网上办事综合分析，实现智能化分析和运用，体现“用数据说话”，让权力处处留痕，让权力运行更加透明、规范，以打造行政审批的“数据铁笼”。